《廣東省安全生產監督管理局生產安全事故統計核銷管理辦法》解讀

制定《廣東省安全生產監督管理局生產安全事故統計核銷管理辦法》是我省認真貫徹落實國務院安委辦生產安全事故統計改革工作的重要舉措，對提升我省生產安全事故統計直報工作，提高生產安全事故統計數據的準確性具有重大意義。 

一、出臺背景 

生產安全事故統計是全面、客觀分析安全生產形勢的重要依據，是安全生產科學決策的重要基礎和支撐。但隨著我國新型工業化、信息化水平的快速提升，生產安全事故統計體系已不能滿足當前安全生產工作的需要。因此，國務院安委辦、國家安全監管總局從2015年開始著手對我國現行的生產安全事故統計工作進行改革，探索和部署改革生產安全事故統計體系，以適應當前加強安全生產監管工作的要求。國務院安委辦、國家安全監管總局先后印發《國務院安委會辦公室關于實行生產安全事故統計聯網直報的緊急通知》（安委辦明電[2015]28號）《國家安全監管總局辦公廳關于印發〈生產安全事故統計管理辦法〉的通知》（安監總廳統計[2016]80）《國家安全監管總局關于印發生產安全事故統計報表制度的通知》（安監總統計[2016]116號）等文件，推進和規范生產安全事故統計改革工作。此次生產安全事故統計改革的核心為：實行生產安全事故統計聯網直報。主要內容為：所有生產安全事故信息和統計數據“歸口直報”，“歸口”是指全行業生產安全事故統一歸口到安全監管部門，“直報”是指由縣級負有安全監管職能的部門直接登錄直報系統報送生產安全事故，數據直接送達國家、省、市，取消了逐級審核環節。我省嚴格貫徹落實國務院安委辦和國家安全監管總局的工作部署和安排，自2016年1月1日起正式啟用生產安全事故統計直報系統，全省生產安全事故統計實行歸口統計、聯網直報。 

我省生產安全事故統計改革實施一年多以來，各地基本上能按照“先行填報、調查認定、信息公開、統計核銷”的統計原則開展事故直報工作，但由于“直報”是由縣級負有安全監管職能的部門直接登錄直報系統報送生產安全事故，并且生產安全事故統計核銷是按“同級調查、同級核銷”操作，實踐中部分地區出現不按規定、隨意核銷生產安全事故的情況，有必要根據我省實際對事故統計核銷程序進一步細化。 

為確保我省生產安全事故統計改革工作取得實效，加強和規范我省生產安全事故統計核銷管理工作，我局2017年初開始調研，廣泛聽取各級負有安全生產監管職能部門的意見，根據《國家安全監管總局辦公廳關于印發〈生產安全事故統計管理辦法〉的通知》和《國家安全監管總局關于印發生產安全事故統計報表制度的通知》等有關規定，草擬了《廣東省安全生產監督管理局生產安全事故統計核銷管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并送省直有關部門、地級以上市安全生產監督管理局廣泛征求意見，在充分吸納各部門、單位意見基礎上，將形成的《辦法》，在政府公開網站刊登，廣泛征求社會各界意見，進一步修訂完善，反復論證修改。2017年8月，《辦法》經過省法制辦審查同意，在《廣東省人民政府公報》公布實施。 

二、主要內容 

《辦法》共計15條，對可以予以核銷的情形、核銷的備案材料、核銷的程序和核銷工作的監督檢查及工作要求作出了明確規定。 

（一）明確出臺《辦法》的目的、依據和適用范圍。 

1.《辦法》第一條明確了目的是“為了進一步加強和規范全省生產安全事故統計核銷管理工作”；依據是國家安全監管總局印發的《生產安全事故統計管理辦法》和《生產安全事故統計報表制度》。 

2.《辦法》第二條明確了適用范圍，是我省行政區域內生產事故的統計核銷管理工作。 

（二）明確規定符合生產安全事故統計核銷的條件。 

1.《辦法》第三條明確生產安全事故統計是按照“先行填報、調查認定、信息公開、統計核銷”的原則開展。這里明確了涉及生產安全的事故都應先行填報后，只有經過調查認定，將調查認定的信息進行公開后才能進行統計核銷工作，即核銷的前提應進行填報、調查和公開。 

2.《辦法》第三條明確經依法調查后，可以予以統計核銷的四種情形。這里的“依法調查”可以由事故調查組也可以由縣級以上人民政府有關部門依法實施，在國家安全監管總局印發的《生產安全事故統計管理辦法》第二條明確“生產安全事故統計不涉及生產安全事故報告和生產安全事故調查處理”，所以生產安全事故的統計核銷只是根據生產安全事故調查結論開展統計核銷工作的，不涉及生產安全事故調查的過程。 

四種可以予以統計核銷中“符合風險抵御設計標準，工程選址合理，且安全防范措施和應急救援措施到位的情況下，由不能預見或者不能抗拒的自然災害直接引發的自然災害事故”應以安全防范措施和應急救援措施不能抗拒自然災害直接引發事故并參照相同案例進行判斷；“已由公安機關立案偵查的事故，偵查結案后認定屬于刑事案件或者治安管理案件的”應以公安機關結案材料做為依據進行統計核銷，結案材料包括公安機關立案審批表、結案情況等材料；“生產經營單位從業人員在生產經營活動過程中，突發疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創傷）導致傷亡的”應以縣級以上人民醫院或司法認定機構出具的證明材料為依據進行統計核銷；而第四種“經依法調查，認定不屬于生產安全事故的其他情形”的則應依據由事故調查組或縣級以上人民政府有關部門依法調查后的結論為依據進行統計核銷。 

（三）明確事故統計核銷應當向上一級備案的材料。《辦法》第四條規范生產安全事故統計核銷要向上一級安全監管部門報送的備案材料，其中“生產安全事故統計核銷情況說明”，應說明擬核銷的生產安全事故的上報情況、事故的基本情況、經過調查后結論、統計核銷建議及公示的情況（公示情況包含在公示期間收到的異議及處理情況）；“生產安全事故調查認定意見”可以是生產安全事故調查報告，也可以是由生產安全事故發生地縣級以上人民政府有關部門出具鑒定結論等文書及其相關證明文件。 

（四）明確了生產安全事故統計核銷的程序。 

1.結合使用“安全生產綜合統計直報系統”統計核銷的實際操作流程，《辦法》在第五條、第六條、第七條、第八條細化不同等級的生產安全事故統計核銷程序，使該《辦法》更具有可操作性及實用性。統計核銷的基本程序是：依據事故的調查認定意見由安全監管部門提出核銷建議——公示——備案——完成核銷——公開。《辦法》分別在第五條、第六條、第七條、第八條對一般生產安全事故、較大生產安全事故、重大生產安全事故及虛擬區劃賬戶歸口直報的生產安全事故的統計核銷程序明確了不同等級的生產安全事故統計核銷的具體要求和操作程序，明確了統計核銷建議應“按事故等級由相應級別的安全監管部門提出”；公示應在“本級政府（或部門）門戶網站或相關媒體上進行”，時間也作出“7天”的要求，公示的目的是為讓生產安全事故的核銷增加透明度，加強社會的監督；提供相應的材料報上一級安全監管部門備案是為了確保上一級安全監管部門對下一級安全監管部門擬核銷生產安全事故的監督管理，杜絕不按規定、隨意核銷生產安全事故的情況。 

2.《辦法》第九條對由“有關部門負責調查的生產安全事故”的統計核銷程序也做出明確具體規定。所指有關部門，是指法律法規規章明確規定由相關部門負責開展事故調查的部門，如水上交通、鐵路運輸、漁業船舶等事故的調查。該類事故由負責生產安全事故調查的部門先提出統計核銷初步建議后再由同級安全監管部門按《辦法》完成統計核銷程序。 

3.《辦法》第十、十一條對生產安全事故統計核銷的“公示、公開要求”專門予以規定，公示期內，收到對統計核銷建議有異議的，應進行調查核實；對統計核銷的信息公開明確應在本級政府部門（或部門）門戶網站或相關媒體。 

（五）明確規定生產安全事故統計核銷的監督檢查和工作要求。 

1.《辦法》第十二條明確生產安全事故統計核銷監督檢查的主體是各級安全監管部門，監督檢查的主要內容是“同意核銷和備案的生產安全事故的核銷程序、下一級安全監管部門是否按要求進行公示、公開的情況”； 

2.《辦法》第十三條明確生產安全事故統計核銷的工作要求是“應認真、嚴肅、如實開展核銷工作”。 

（六）《辦法》第十四條解釋了有關用語的含義。 

1.“虛擬區劃賬戶” ，因生產安全事故統計直報工作要求所有的事故都由縣區直接錄入報送，但在實際操作中有些事故（如高速公路、鐵路、水上交通等事故）難以通過縣區行政區劃單位進行歸口報送，國家安全監管總局就在省、市級設立“虛擬區劃賬戶”完成相關事故的直報工作。 

2.“安全生產綜合統計直報系統”，是指國家安全生產監督管理部門基于互聯網為縣、市、省、國家進行安全生產統計信息報送提供而建立的信息化平臺，所有生產安全事故信息的錄入報送、統計核銷、數據統計都需在“安全生產綜合統計直報系統”上完成。