陽江高新區發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）

為貫徹落實黨的十八屆五中全會“發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展”的要求，進一步落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、《廣東省教育發展“十三五”規劃（2016-2020年）》等文件精神，特制定本行動計劃（以下簡稱三期行動計劃）。

一、基本情況

實施學前第一期，第二期三年行動計劃實施以來，我區高度重視學前教育的發展，堅持公民辦并舉的辦學體制，大力發展公辦幼兒園和扶持優質普惠性民辦幼兒園發展。投入資金100多萬元把原中心小學改建為公辦中心幼兒園，鼓勵農村小學利用布局調整后的農村閑置校舍開設附屬幼兒園（班）；完善扶持民辦教育發展政策，設立了民辦教育發展專項資金，積極扶持民辦幼兒園的發展，促進我區學前教育健康發展，取得了較好的成績。截至2016年，全區共有各級各類幼兒園5所（其中公辦幼兒園1所，民辦幼兒園4所）小學附設幼兒班29個，建成1所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園。 全區在園幼兒1487人，3—6周歲幼兒入園率93.52%，規范化幼兒園覆蓋率達100%，公辦和普惠性幼兒園占比達100%。

盡管經過近幾年的快速發展，學前教育仍是我區教育體系中的薄弱環節，主要表現在城鄉普惠性學前教育資源依然短缺，運行保障機制建設相對滯后，教師數量不足、職業吸引力不強，保育教育質量仍有待進一步提高。因此，實施三期行動計劃，是鞏固二期成果，加快學前教育發展，進一步解決“入園難”問題的必然要求；是繼續深化改革，破解體制機制障礙，促進學前教育可持續發展的迫切需要；是辦好人民滿意教育，推進教育公平，保障和改善民生的重大舉措。

二、發展目標

到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，滿足適齡兒童入園需求。全區公辦幼兒園占比達30%以上，常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性幼兒園。管理體制和辦園體制逐步理順，鄉村幼兒園（班）辦學條件進一步改善，發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制進一步完善，師資力量進一步加強。到2018年，幼兒教師持證上崗率達80%，到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗，大專以上學歷的幼兒園教師比例達70%以上，取得專業技術職稱的教師比例進一步提高。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除。

三、重點任務

（一）增加普惠性資源供給。根據常住人口變化情況，統籌規劃、合理布局普惠性學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，發揮公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的主體作用，鼓勵政府機關、街道、鄉鎮、村集體、企事業單位等開辦幼兒園提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。

（二）深化體制機制改革。落實政府發展學前教育的責任。建立與管理體制相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制、工資待遇保障機制改革和教師管理制度改革。

（三）提升保育教育質量。深入貫徹落實《幼兒園工作規程》《3—6歲兒童學習與發展指南》，深化幼兒園教育改革，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養成良好的品德與行為習慣，促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。

四、主要措施

（一）多種形式擴大學前教育資源

1.加快公辦幼兒園建設。根據學前教育事業發展需要，持續推進公辦幼兒園新（改、擴）建工程，中小學布局調整后的富余資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園, 不斷提高公辦幼兒園比例。

2.扶持民辦幼兒園發展。依法保障民辦幼兒園在建設規劃、規費減免等方面享有與公辦中小學同等待遇，貫徹落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，逐年認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。

3.規范農村學前教育發展。把發展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，積極爭取資金加大農村學前教育的投入，常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性幼兒園。

4.落實幼兒園發展配套政策。落實《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，堅持統籌規劃、合理布局、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮新建居住區和舊城改造工程中依法配套建設幼兒園，建成后的小區配套幼兒園統籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

（二）保障學前教育發展的用地和經費

1.保障學前教育用地。將幼兒園建設用地納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃。公辦幼兒園的建設用地，由政府以劃撥方式優先解決。優先將中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。

2.加大學前教育投入。將學前教育列入財政預算，落實財政經費保障，按照非義務教育成本分擔的要求，建立和完善公辦園生均撥款和普惠性民辦園的補助機制，適時制定學前教育生均經費標準和生均財政撥款標準,并制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

3.建立學前教育資助制度。進一步健全學前教育資助制度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。確保低保家庭、農村困難家庭子女和殘疾幼兒、弱智幼兒及流動幼兒接受普惠性學前教育。

（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設

1. 建立幼兒園教師登記注冊制度和持證上崗制度。嚴格實行幼兒教師準入制度，新進專任教師必須具有幼兒教師資格證書。由教育行政主管部門具體負責對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記。

2.合理配備公辦幼兒園教師編制。按照省編辦、教育廳、財政廳聯合下發《廣東省幼兒園編制標準(試行)》要求，通過多種方式逐步補足配齊公辦幼兒園教職工。

3.保障幼兒園教師的基本待遇。確保幼兒園的教師在專業培訓、工資待遇、職稱評聘、社會保障、表彰獎勵等方面待遇。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇，依法將幼兒園教職工全員納入社保體系。

4.提高幼兒教師培養培訓質量。全面優化學前教育師資隊伍。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡，實施幼兒園教師達標提升工程，以需求為導向創新培訓模式，落實幼兒園教師全員培訓。加強骨干教師、園長隊伍建設，培養一批名園長和名教師，有效發揮骨干隊伍作用帶動幼兒園教師隊伍素質提升。加強幼兒教師師德教育，踐行師德規范，建立健全師德建設長效機制。

（四）加強幼兒園監督與管理

1.健全學前教育管理體制。嚴格執行幼兒園準入制度，堅持和完善省級統籌、分級管理、以縣為主和相關部門分工負責的學前教育管理體制，健全學前教育監管體系，各有關部門按職能認真履行職責。

教育部門是學前教育的主管部門，要認真貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關規章制度和學前教育事業發展規劃并組織實施；負責統一審核學前教育的辦學資質；承擔對學前教育的監督管理和科學指導；培養和培訓各類幼兒園的園長、教師；建立學前教育督導和評估制度，及時發布幼兒園基本信息。

人力資源和社會保障部門要根據國家、省定標準結合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制，落實好幼兒園教職工的工資福利、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。

發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，建立公辦幼兒園的保教費收費標準動態調節機制，并加強幼兒園收費管理。

財政部門要加大投入，落實經費保障。

2.加強幼兒園規范管理。落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》和省出臺幼兒園辦園行為督導評估實施方案，完善幼兒園督導評估制度，促進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展，提高幼兒園的辦園質量。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出等制度，接受社會監督。教育部門要會同公安、消防、安監、民政、人力資源社會保障、衛生計生等部門開展聯合執法，推進依法辦園，繼續做好無證幼兒園清理整治工作，消除無證幼兒園。

（五）加強幼兒園業務指導。

1.建立科學導向。加強幼兒園家長委員會建設，發揮家長委員會參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。構建幼兒園保教質量評估體系，繼續推動幼兒園深入貫徹《幼兒園工作規程》、《3—6歲兒童學習與發展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，科學安排組織一日生活，以游戲為基本活動，科學安排組織一日生活，避免“小學化”傾向。

2.加強專業引領。加強幼兒園保教指導，建立健全學前教育教研指導責任區機制，按要求配備1名以上專職教研員，落實學前教育教研經費和教研員培訓。加強鄉鎮中心幼兒園對農村幼兒園的業務指導，指導各幼兒園開展常態化教科研活動。

3. 加強對口幫扶。

鄉鎮中心幼兒園、優質幼兒園與其他幼兒園開展管理、保教、資源等方面多方位的扶助工作，增強園與園之間的交流，為園長、教師的成長搭建平臺，引導優質幼兒教育資源向農村及民辦園輻射與拓展，推動城鄉幼兒教育均衡發展，提升各類幼兒園保教保育質量。

五、組織實施

（一）加強組織領導。進一步健全以縣為主的學前教育管理體制。把學前教育作為教育事業發展的重要組成部分納入全區發展整體規劃，把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門的年度任務，確保各項目標任務落到實處。

（二）完善管理機制。加大對學前教育的投入，制定符合本地實際的扶持學前教育發展的政策措施，各有關部門分工合作，共同努力促進學前教育的發展。

（三）營造良好環境。要充分利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳學前教育的地位作用和有關政策，使社會各界和廣大家長了解學前教育發展的基本要求和規律，形成全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，確保學前教育發展目標如期實現。

（四）強化督查指導。健全學前教育督導機制，建立完善幼兒園質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。并根據學前教育事業發展的需要，將對三期行動計劃實施過程中學前教育規劃建設、小區配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作情況進行專項督查，并將結果向社會公布。