陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法文書(shū) 行政處罰決定書(shū)（陽(yáng)高綜執(zhí)環(huán)罰〔2017〕5號(hào)）

陽(yáng)江市環(huán)宇冷卻塔有限公司 ：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441700763805915A

地址：陽(yáng)江高新區(qū)福岡工業(yè)園高新三路西邊地段

法定代表人：周華援

    你公司環(huán)境違法一案，經(jīng)我管委會(huì)依法調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)

陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局高新分局于2017年9月12日移送《關(guān)于陽(yáng)江市環(huán)宇冷卻塔有限公司存在違法行為的函》（陽(yáng)環(huán)高函〔2017〕239號(hào)），函中稱陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局高新分局到你公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你公司存在建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)并已投入使用的違法行為，屬于未批先建、未驗(yàn)先投。我管委會(huì)執(zhí)法人員于2017年9月18日通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、2017年9月20日通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)你公司存在以下違法行為：未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程正式投產(chǎn)或使用。

上述事實(shí)，有2017年9月18日《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、2017年9月20日《詢問(wèn)筆錄》、陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局高新分局《關(guān)于陽(yáng)江市環(huán)宇冷卻塔有限公司存在違法行為的函》（陽(yáng)環(huán)高函〔2017〕239號(hào)）、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《授權(quán)委托書(shū)》（受托人為謝中獻(xiàn)）、《授權(quán)委托書(shū)》（受托人為駱潔媛）、周華援的身份證復(fù)印件、謝中獻(xiàn)的身份證復(fù)印件、駱潔媛的身份證復(fù)印件、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查照片及錄像等證據(jù)為憑。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度的規(guī)定。

我管委會(huì)于2017年9月26日向你公司送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》（陽(yáng)高綜執(zhí)環(huán)罰告〔2017〕5號(hào)）告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，且送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（陽(yáng)高綜執(zhí)環(huán)聽(tīng)告〔2017〕4號(hào)）告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和聽(tīng)證。你公司在2017年9月27日向我管委會(huì)提交了《申辯函》。你公司在《申辯函》中稱：1.你公司在收到《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》之前，公司管理者謝中獻(xiàn)反映沒(méi)有收到任何行政單位送達(dá)的欲對(duì)你公司實(shí)施行政處罰的文件；2.你公司對(duì)陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局高新分局于2017年9月12日移送《關(guān)于陽(yáng)江市環(huán)宇冷卻塔有限公司存在違法行為的函》中，提及你公司存在建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)并已投入使用等陳述有異議。你公司于2013年在高新區(qū)環(huán)保工業(yè)園投資了一塊工業(yè)用地，但由于多方原因，還未啟用新廠房用地，而是暫時(shí)租用陽(yáng)江市民眾家居的廠房，當(dāng)時(shí)陽(yáng)江市民眾家居的廠房已做好了環(huán)評(píng)，而你公司只是暫時(shí)租用該廠房使用。因此，你公司懇請(qǐng)我管委會(huì)給予你公司整改的機(jī)會(huì)。你公司在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。                                           

以上事實(shí)有我管委會(huì)2017年9月26日發(fā)出的《行政處罰事先告知書(shū)》（陽(yáng)高綜執(zhí)環(huán)罰告〔2017〕5號(hào)）及《送達(dá)回證》和2017年9月26日發(fā)出的《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（陽(yáng)高綜執(zhí)環(huán)聽(tīng)告〔2017〕4號(hào)）及《送達(dá)回證》等為證。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條和《環(huán)境行政處罰辦法》第四十九條的規(guī)定，我管委會(huì)依法進(jìn)行了復(fù)核。我管委會(huì)認(rèn)為：1.按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度的規(guī)定，你公司冷卻塔和水處理設(shè)備項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件須經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，該建設(shè)項(xiàng)目方可開(kāi)工建設(shè)。且該項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施需經(jīng)驗(yàn)收，主體工程方可正式投產(chǎn)或使用，此為你公司所要履行的法定義務(wù)。2.你公司明知道該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況，卻仍擅自開(kāi)工建設(shè)，及該項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程擅自正式投產(chǎn)或使用。以上事實(shí)、證據(jù)確鑿。因此，我管委會(huì)決定不予采納你公司提出的陳述申辯意見(jiàn)。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式和期限

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”的規(guī)定，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)核實(shí)，你公司建設(shè)項(xiàng)目總投資額為160萬(wàn)元，我管委會(huì)決定對(duì)你公司擅自開(kāi)工建設(shè)的行為給予總投資額百分之一的罰款，即人民幣1.6萬(wàn)元的罰款。

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條“違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，結(jié)合你公司的環(huán)境違法行為危害程度、主觀過(guò)錯(cuò)程度等因素，我管委會(huì)決定責(zé)令你公司停止冷卻塔和水處理設(shè)備項(xiàng)目生產(chǎn)，并給予你公司人民幣0.28萬(wàn)元的罰款。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境行政處罰辦法》第五十三條“決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書(shū)，也可以列入同一行政處罰決定書(shū)。”和環(huán)境保護(hù)部《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)》環(huán)發(fā)[2009]24號(hào)有關(guān)規(guī)定“一個(gè)單位的多個(gè)環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為同時(shí)、分別依法給予相應(yīng)處罰。”，綜合你公司上述兩項(xiàng)違法行為，決定給予你公司以下行政處罰：1、責(zé)令你公司停止冷卻塔和水處理設(shè)備項(xiàng)目生產(chǎn)；2、罰款人民幣1.88萬(wàn)元。

我管委會(huì)將依法對(duì)履行處罰決定的情況實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

（一）關(guān)于責(zé)令停止生產(chǎn)的履行方式和期限

你公司應(yīng)于接到本決定書(shū)之日起停止冷卻塔和水處理設(shè)備項(xiàng)目生產(chǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)之前，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）關(guān)于罰款的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條和第五十一條的規(guī)定，處以的罰款自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)繳至陽(yáng)江農(nóng)商銀行平岡分理處 （賬號(hào)：80020000005231194，戶名：陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局），到期不繳每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

   四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如果不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起60天內(nèi)依法向陽(yáng)江市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或六個(gè)月內(nèi)依法向陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)

人民法院提起行政訴訟。但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，本管理委員會(huì)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

聯(lián)系單位：陽(yáng)江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局

地址：_陽(yáng)江高新區(qū)孵化中心           

郵編： 529533

聯(lián)系人：  葉春秀   

聯(lián)系電話： 0662-3681319       

陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2017年9月30日