陽江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新分局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　2023年，市市場(chǎng)監(jiān)管局高新分局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升依法行政能力、不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能、不斷提高法治宣傳教育水平，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，有效推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治理念對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)工作的引領(lǐng)作用

　　（一）堅(jiān)持黨支部統(tǒng)攬法治工作。分局黨支部高度重視法治政府建設(shè)工作，把貫徹黨的二十大精神和落實(shí)習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)來抓，并列入黨支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入研究分局貫徹落實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的工作要求，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　（二）嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用。嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，堅(jiān)持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　（三）統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及全面依法治市工作要點(diǎn)等重要內(nèi)容。印發(fā)《陽江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新分局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確責(zé)任股室，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。

　　二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，全區(qū)開辦企業(yè)便利度大幅度提升。一是推行商事登記智能審批改革。大力推廣一網(wǎng)通辦網(wǎng)辦系統(tǒng)、“陽光通”商事主體智能辦照系統(tǒng)，2023年來，網(wǎng)辦件共570筆（其中智能審批辦件量42件）。二是推行市場(chǎng)主體歇業(yè)登記制度改革。2023年我區(qū)推行市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，為市場(chǎng)主體提供良性緩沖的服務(wù)，2023年以來共有1戶市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記。三是放寬簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍和限制條件。進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，除上市股份有限公司外，未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)已清償完結(jié)的其他類型市場(chǎng)主體均納入簡(jiǎn)易注銷的適用范圍，簡(jiǎn)易注銷登記的公示時(shí)間由原來的45天壓縮為20天。2023年來，全區(qū)辦理簡(jiǎn)易注銷的市場(chǎng)主體46戶。

　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，開展重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域“一事一議”政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)抽查行動(dòng)，重點(diǎn)抽查工程建筑、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域政策文件，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)治理。深入推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動(dòng)”，開展加油站計(jì)量作弊和涉老食品、保健品領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營(yíng)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、借重大活動(dòng)進(jìn)行商業(yè)炒作等專項(xiàng)排查整治，持續(xù)加強(qiáng)廣告、民生價(jià)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)交易、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加大“雙打”工作力度，嚴(yán)查以假充真、以次充好、虛假標(biāo)注等違法行為。強(qiáng)化打傳規(guī)直管控，不斷鞏固“無傳銷城市”創(chuàng)建工作成果。2023年以來，全局共辦結(jié)行政處罰案件37宗，有力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是創(chuàng)建放心滿意消費(fèi)環(huán)境。深化放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建，多形式開展“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳活動(dòng)，新增放心消費(fèi)承諾單位13家，線下無理由退貨商家1家。暢通消費(fèi)投訴線上線下渠道，完成12315平臺(tái)與12345平臺(tái)對(duì)接工作，高效受理消費(fèi)投訴舉報(bào)。今年以來，分局受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)144件，辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.46萬元，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　（三）履職盡責(zé)，守護(hù)好市場(chǎng)監(jiān)管安全底線。一是嚴(yán)格食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。立足“四個(gè)最嚴(yán)”，扎實(shí)推進(jìn)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。持續(xù)推進(jìn)食品安全抽檢、快檢工作。二是嚴(yán)格藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合“兩品一械”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)相關(guān)經(jīng)營(yíng)使用主體的監(jiān)管力度，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將檢查結(jié)果上報(bào)“智慧藥監(jiān)系統(tǒng)”，重點(diǎn)檢查轄區(qū)藥品化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)是否存在無證經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)非法產(chǎn)品行為，進(jìn)一步規(guī)范兒童化妝品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是嚴(yán)格特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)組織，向企業(yè)部署重大隱患專項(xiàng)整治工作，督促企業(yè)開展自查自糾，建立安全隱患臺(tái)賬，并落實(shí)安全管理員、安全總監(jiān)、主要負(fù)責(zé)人層層管理責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)處理和閉環(huán)。突出重點(diǎn)，認(rèn)真排查整治。分局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，在全區(qū)開展了以特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查。行動(dòng)開展以來發(fā)現(xiàn)并落實(shí)整改重大安全隱患9項(xiàng)。結(jié)合高新轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)特種設(shè)備使用單位組織開展檢查。今年以來已完成15家次特種設(shè)備日常年度檢查，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員42人次。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2023年以來，組織全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)：進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)6家，舉辦專題活動(dòng)1場(chǎng)，開展宣傳活動(dòng)“五進(jìn)”活動(dòng)。組織35家企業(yè)參加灣高賽、灣商賽、粵創(chuàng)賽、廣貨手信節(jié)、2023年度廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)申報(bào)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查：茶葉類涉地理標(biāo)志專項(xiàng)檢查3家市場(chǎng)主體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為聯(lián)合檢查行動(dòng)檢查市場(chǎng)主體5家，藍(lán)天行動(dòng)檢查3家。

　　（四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照《陽江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，明確落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、發(fā)布、備案、評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理制度，確保參與起草規(guī)范性文件制訂嚴(yán)格依法、程序規(guī)范、務(wù)實(shí)有效。今年以來，分局出臺(tái)了1份規(guī)范性文件。二是健全內(nèi)部權(quán)力約束機(jī)制。貫徹落實(shí)全黨支部會(huì)議制度，建立健全局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、重大行政決策管理制度、重大處罰案件集體討論制度、合法性審查制度、公文管理制度等議事工作規(guī)則和各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)和行政決策集體討論，強(qiáng)化法制審核合法性審查，確保每一事項(xiàng)均有制度約束，工作均按規(guī)定程序運(yùn)行。三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、專門監(jiān)督、司法監(jiān)督。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷自查自糾工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，不斷促進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平提升。二是深入推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度的通知》要求，完善配套措施，強(qiáng)化執(zhí)法信息公示平臺(tái)運(yùn)用，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持理性執(zhí)法，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查，重大執(zhí)法決定必經(jīng)法制審核。三是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。按照國家總局、省局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，遵循過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合原則，堅(jiān)持適度處罰。四是健全兩法銜接機(jī)制，落實(shí)《陽江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 陽江市人民檢察院 陽江市公安局關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理兩法銜接工作的意見》，進(jìn)一步完善我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管案件線索通報(bào)、案件移送、提前介入等兩法銜接工作機(jī)制，杜絕以罰代刑的情況。五是不斷推廣“行政執(zhí)法兩平臺(tái)”和“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”在全局的部署與應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。六是持續(xù)提升隊(duì)伍履職能力。牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部隊(duì)伍真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，采取“線上+線下”雙軌制模式，圍繞食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)，培訓(xùn)干部職工，有效提升干部隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化水平。

　　（六）深入開展普法宣傳教育。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。按照黨中央、國務(wù)院文件要求，進(jìn)一步完善普法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法普法深度融合，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實(shí)，努力形成分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的普法工作格局。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。落實(shí)黨支部學(xué)法制度和局務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“法律知識(shí)常學(xué)、法治意識(shí)常記”，及時(shí)更新法律知識(shí)和強(qiáng)化法治思維。同時(shí)，分局班子堅(jiān)持在作出重大決策和行政措施前，首先學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，做到依法議事、科學(xué)決策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)依法決策執(zhí)政能力。三是開展主體普法宣傳教育。組織開展多種形式的憲法宣傳，牢固樹立憲法至上的理念。通過購買普法書籍、組織國家工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試等方式，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力。同時(shí)，以市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全等各類主題活動(dòng)為契機(jī)，集中開展普法宣傳，積極開展“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳、“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳、“5·20”世界計(jì)量日宣傳、食品安全宣傳周、食品安全“三進(jìn)”、化妝品安全科普宣傳周、“安全生產(chǎn)月”宣傳等聲勢(shì)浩大的主題宣傳咨詢活動(dòng)，積極宣傳法律法規(guī)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的環(huán)境。

　　三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

　　（一）執(zhí)法力量薄弱、市場(chǎng)監(jiān)管部門人員結(jié)構(gòu)老化，特種設(shè)備安全監(jiān)察、藥品化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管等專業(yè)人才匱乏，執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、經(jīng)費(fèi)資金保障不到位，影響了監(jiān)管能力提升。部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未健全完善，在一定程度上制約了監(jiān)管效能。

　　（二）法治隊(duì)伍專業(yè)化有待進(jìn)一步提升。監(jiān)管隊(duì)伍履職能力和業(yè)務(wù)水平有待提高，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化的任務(wù)較為繁重。二是案件查辦力度、深挖擴(kuò)線能力仍需加強(qiáng)，大案要案精品案件較少。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）加大便企惠企力度。抓好“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)范化建設(shè)、企業(yè)開辦公共服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)開辦便利度優(yōu)化提升工作，大力推行全程網(wǎng)辦、證照聯(lián)辦服務(wù)，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)廣告、價(jià)格、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，深化和鞏固民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)成果，切實(shí)保護(hù)好各類消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加大執(zhí)法辦案力度，強(qiáng)化行刑銜接，力爭(zhēng)在查辦大案要案上有新的突破。

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，有針對(duì)性地組織開展法律知識(shí)和各類執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提升全市市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍運(yùn)用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。